KARABAĞLAR 4. ETAP (KARABAĞLAR-GÜNALTAY KESİMİ) 1/5000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANINA İTİRAZIMIZ REDDEDİLDİ

İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.09.2020 tarih ve 05.709 sayılı kararı uygun bulunarak onaylanan ve 26.11.2020 – 25.12.2020  tarihleri arasındaki askıya çıkarılan  NİP-35586679 plan işlem numaralı, Karabağlar 4. Etap (Karabağlar-Günaltay Kesimi) 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı askı süresi içerisinde itiraz edilmiş olup, Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.2.2021 tarih ve 05.172  sayılı kararıyla itirazımız reddedilmiştir.  Söz konusu işleme dava  açılmasına karar verilmiş olup, süreç devam etmektedir. Konuya ilişkin itiraz metnimiz ve meclis kararı aşağıda yer almaktadır. Kamuoyunun bilgisine sunarız.

Saygılarımızla.

İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA

İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.09.2020 tarih ve 05.709 sayılı kararı uygun bulunarak onaylanan ve 26.11.2020 – 25.12.2020  tarihleri arasındaki askı süreci devam eden NİP-35586679 plan işlem numaralı, Karabağlar 4. Etap (Karabağlar-Günaltay Kesimi) 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı, Şubemizce incelenmiş ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Plan Açıklama Raporunun 33.sayfasında planın hedefi;

  • Karabağlar ve çevresinde yaşanan hızlı kentleşmenin, parçacı ve sektörel planlamanın yarattığı sorunların ortadan kaldırılması,
  • Kentleşmenin kontrollü gelişimin sağlanması ve gelişmelerin sürdürülebilir kılınması,
  • Planlama alanına ilişkin İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.10.2018 tarih ve 05.1179 sayılı kararı ile onaylanan ve İzmir 3.İdare Mahkemesinin 2019/320 Esasına kayden açılan davada 10.06.2020 tarih, 2020/593 Karar ile iptal edilen ilk bütüncül 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planın iptal gerekçelerinin mümkün olduğu ölçüde giderilmeye çalışılması,
  • Ulaşım şemasının güçlendirilerek bölgeye erişilebilirliğin arttırılmasının sağlanması,
  • Alan bütününde yaratılacak ticari merkezler ile planlama alanının ilçenin merkezi olarak güçlendirilmesi ve gelişmenin bu doğrultuda yönlendirilmesi, 
  • Planlama alanındaki arazi kullanımlarında mekansal süreklilik sağlanmasıdır.” şeklinde ifade edilmektedir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu’nun “Kararların sonuçları” başlıklı 28. maddesinde “1.Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez…”  hükmü düzenlenmiş olup anılan maddenin, idarelerin hukuka ve yargı kararlarına uygun iş ve işlem yapmasını sağlamayı amaçlamakta olduğu, “yargı kararlarına uygunluk” kavramından anlaşılması gerekenin bir yargı kararının somut, gerçek ve bütüncül sonuçlarıyla birlikte değerlendirilerek buna uygun hareket edilmesi gerektiği, yargı kararının kısmen veya yalnızca yüzeyde uygulanmasının ise hukuka ve yargı kararına uygun işlem tesis edilmiş olması anlamına gelmeyeceği, esasen bu şekilde yalnızca görüntüyü kurtaran uygulamaların yargı kararının arkasından dolanmak gibi kötü niyetli tutumlar olarak algılanmasının kaçınılmaz olduğu, 

2. Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği eki Ek-1Ç-Nazım İmar Planı Gösterimler’in en sonunda Nazım İmar Planlarının temel konusu olan “Brüt Nüfus Yoğunluğu”nun “Nazım imar planında, bir hektar “brüt yapı alanı”na düşen nüfus sayısıdır. Brüt yapı alanı, imar parsellerinin tamamı ile bunların kendi kullanımları için gerektirdiği yeşil alanlar, kentsel sosyal ve teknik altyapı alanları ve iç yolların alanları toplamıdır.” şeklinde, aynı yönetmeliğin eki Ek-1D-Uygulama İmar Planı Gösterimler’in en sonunda Uygulama İmar Planlarının temel konusu olan “Net Nüfus Yoğunluğu” ise “Uygulama imar planında, bir hektar “net yapı alanı”na düşen nüfus sayısıdır. Net yapı alanı, belirlenmiş yol sınırları arasında kalan yapı adalarının net alanı, ya da böyle bir sınır belirlenmemiş ise mevcut yollar arasında kalan parsellerin alanları toplamıdır.” şeklinde tanımlanmakta olup, hazırlanacak imar planlarının nüfus değerlerinin yönetmelikte ifade edildiği şekilde hesaplanması gerekmektedir. Yapılan inceleme sonucunda;

  • 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Plan Açıklama Raporunda; yoğunluk hesabının, toplam 132.8 hektarlık Meskun Konut Alanı(Çok Yüksek) alanında 92296 kişinin yaşayacağının öngörüldüğü,  yoğunluk değerinin ise 92296/132.8 = 695 kişi/ha olarak hesaplandığı, 104.1 hektarlık Meskun Konut Alanı(Yüksek) alanında 52050 kişinin yaşayacağının öngörüldüğü, yoğunluk değerinin ise 52050/104.1=500 kişi/ha olarak hesaplandığı tespit edilmiş olup, 1/5000 ölçekli yoğunluk hesabının alanın bütününe yönelik olmadığı, konut ve sosyal donatı alanlarını içerecek şekilde değil sadece meskun konut alanları göz önünde bulundurularak hesaplandığı, 
  • 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında Meskun Konut Alanı(Çok Yüksek/ 601 kişi/ha üstü) ve Meskun Konut Alanı (Yüksek Yoğunlukta/ 301-600 kişi/ha) yoğunluk kararları belirlenmiştir. 26.11.2020-25.12.2020 tarihleri arasında askı süreci devam eden 1/1000 ölçekli Uygulama Revizyon İmar Planı Plan Açıklama Raporunda 2017 yılı TÜİK verilerine göre planlama alanında yaşayan toplam kişi sayısının 119405 kişi olduğu (sf.31), söz konusu nüfüs verileri dikkate alındığında mahalleler arasında en düşük yoğunluğun 115.12 kişi/ha, en yüksek yoğunluğun ise  373.5 kişi/ha olduğu belirtilmektedir(sf.32-48). Öte yandan yürürlükte bulunan 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı nüfusunun 192059 kişi olduğu, 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Revizyonunda ise plan nüfusunun 178507 kişi olduğu belirtilmektedir. 2017 yılı TÜİK verilerine göre planlama alanında yaşayan toplam kişi sayısı ile elde edilen yoğunluk değerleri ile plan revizyonunda öngörülen (178507-119405=59102 kişi eklense dahi) nüfus değeri ile elde edilecek yoğunluklar arasında bu kadar ciddi bir farkın olamayacağı,

dikkate alındığında “…kentsel sosyal ve teknik altyapı alanları ve iç yolların alanları…” dahil edilmeden hesaplanan “Brüt Nüfus Yoğunluğu” aralıkların bütünüyle hatalı olduğu ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı yoğunluk taramalarının alt ölçekte belirlenecek inşaat alanı, nüfus ve sosyal/ teknik altyapı dağılımını yanlış yönlendireceği,

3. 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Plan Açıklama Raporunda “Yoğunluk Kararları ve Nüfus” başlığı altındaki değerlendirmeler dikkate alındığında anılan yönteme ilişkin bir veri bulunmamaktadır(sf.34).  Planlamada, mekânsal kullanım kararları, çeşitli modellemeler doğrultusunda hesaplanan projeksiyon nüfusun gereksinimleri doğrultusunda belirlenir. Her ne kadar planda, brüt yoğunluk aralığı(söz konusu aralığın yönetmelik hükmüne aykırı hesaplandığı yukarıda ifade edilmiştir) verilmişse de bu değerin hangi bilimsel/teknik dayanakla belirlendiğinin hiçbir tereddüte yer bırakmadan açıklanması gerektiği,

4. 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 8. maddesi 1/b bendi ile Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği’nin 33. maddesinde, planların onaylandığı tarihten itibaren yetki alanı itibariyle belediye başkanlıkları ya da valiliklerce tespit edilen ilan yerlerinde ve anılan idarelerin internet sayfalarında bir ay (otuz gün) süreyle eş zamanlı olarak ilan edileceğinin hüküm altına alındığı, aynı yönetmeliğin 7. maddesi 1/b bendinde planların; pafta, gösterim, plan notları ve plan raporu ile bir bütün olduğu ve 34. maddesi 5 fıkrasında da  bu Yönetmeliğe göre onaylanan mekânsal planların elektronik ortamda ilan edilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. İdarenizce elektronik ortamda da ilan edilen 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Plan raporu eklerinin parçalı bir şekilde eklenmesi nedeniyle plan raporu ekinde yer alan bilgi paftaları üzerinden incelemenin yapılamadığı,

tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda, askı süreci devam etmekte olan Karabağlar 4. Etap (Karabağlar-Günaltay Kesimi) 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planına itiraz edilmektedir.

Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.2.2021 tarih ve 05.172 sayılı kararında;

“- İtiraza konu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı nüfus kabullerinin 1/25000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planının nüfus kabulleri ile çelişmediği,
 
– Bölgede mevcutta alt ölçekli imar planı bulunması nedeniyle mevcut plan nüfusu dikkate alınarak öneri plan nüfusunun belirlendiği, nüfus ve yoğunluk artışı yapılmadığı, bu kapsamda alt ölçekli planlarda nüfus yoğunluğunun arttırılmasının mümkün olmadığı,
 
– Ayrıca itiraza konu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ile mahkeme kararı ve meskun doku dikkate alınarak başta Yol, Otopark ve Yeşil Alanlar olmak üzere Sosyal ve Teknik Altyapı alanlarının arttırıldığı….” şeklindeki gerekçelerle itirazımız uygun bulunmamıştır.